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國家衛健(jian)委(wei)︰鼓勵探索獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假
2020-02-24 09:18:07來源︰新(xin)京報(bao)編輯︰

自上世紀(ji)80年代實行計(ji)劃生(sheng)育以(yi)來,最早一批獨(du)生(sheng)子女(nv)父gai)敢涯曖yu)60歲。不少(shao)獨(du)生(sheng)子女(nv)異地(di)求(qiu)學、就業,與(yu)父gai)阜指ge)兩地(di),當(dang)老人生(sheng)病住院時bao)  磁慊?cheng)了難(nan)題。對于(yu)夫妻(qi)雙方都ji)嵌du)生(sheng)子女(nv)的“雙獨(du)”家庭,要照料四位老人,還要照zhan)俗約旱淖優nv),更(geng)是分身乏術。

為解決獨(du)生(sheng)子女(nv)照zhan)死先說惱庖恍xu)求(qiu),目前,河南、福建、廣西、海南、湖北、黑龍(long)江、重慶、四川、寧夏、內蒙古、山(shan)西11個省份已先後出台獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假制度,為獨(du)生(sheng)子女(nv)在其父gai)富疾 ≡浩詡浣信慊? ┌ /p>

近日,國家衛生(sheng)健(jian)康委(wei)員會答復多位全國人大代表建議時也(ye)表示(shi),支持和(he)鼓勵各地(di)探索獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假。

獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假最長可休(xiu)20天

新(xin)京報(bao)記者梳理發(fa)現(xian),截至(zhi)目前,我國有11個省份通過地(di)方立法(fa)建立了獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假制度,以(yi)緩(huan)解獨(du)生(sheng)子女(nv)父gai)干sheng)病住院期間看護難(nan)題。

其中,福建、湖北、黑龍(long)江、廣西、海南、重慶、山(shan)西、四川、寧夏、內蒙古10個省份在老年人權益保(bao)障法(fa)配套(tao)法(fa)規(gui)中規(gui)定了獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假,河南在地(di)方計(ji)劃生(sheng)育管理規(gui)定中進行了明確。另外,廣東省也(ye)規(gui)定,獨(du)生(sheng)子女(nv)父gai)富疾 ≡浩詡洌 du)生(sheng)子女(nv)所在單位應當(dang)對其護理照料父gai)父璞bi)要照zhan)恕5 ?疵魅誹岢鏨she)立護理假。

記者注意到,最早在地(di)方立法(fa)中對獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假作出規(gui)定的是河南省。早在2016年5月,河南省就在新(xin)修訂的《河南省人口與(yu)計(ji)劃生(sheng)育條(tiao)例》對護理假作出明確規(gui)定。

休(xiu)假時bei)?希 韉di)長短不一。河南、黑龍(long)江、內蒙古是給出假期“最大方”的省份,獨(du)生(sheng)子女(nv)在父gai)缸≡浩詡渥畛?尚xiu)20天假,其余省份可休(xiu)10至(zhi)15天。

休(xiu)假期間福利待遇方面,除湖北、內蒙古外,其余省份均明確規(gui)定,獨(du)生(sheng)子女(nv)護理期間工資福利待遇不變(bian),是帶薪休(xiu)假。

北ben)┤qu)年發(fa)文提出探索家庭護理假

各地(di)休(xiu)假條(tiao)件也(ye)有所差別。與(yu)探親(qin)假不同,獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假一般設(she)有前置條(tiao)件,即(ji)父gai)改(gai)曷0周歲後,患病住院治療(liao)期間,獨(du)生(sheng)子女(nv)才(cai)可休(xiu)假。在此基礎(chu)上,部分省份開出了更(geng)多附加條(tiao)件。

如河南要求(qiu),獨(du)生(sheng)子女(nv)父gai)感xu)持有獨(du)生(sheng)子女(nv)父gai)腹guang)榮證;重慶則要求(qiu)同時滿足老人“患病住院治療(liao)”和(he)“需(xu)要二(er)級(ji)以(yi)上護理”兩個條(tiao)件;四川規(gui)定,休(xiu)假需(xu)滿足“老年人患病住院期間不能自理”的條(tiao)件。

在多省明文規(gui)定的同時bao) 褂懈geng)多地(di)方走在探索路上。去(qu)年11月,北ben)┤蟹fa)布《關(guan)于(yu)加強老年人su)展(zhan)朔褳晟蒲咸ti)系的實施意見》,提出探索通過地(di)方立法(fa)等(deng)形wen)shi)建立家庭護理假制度,支持家庭成(cheng)員照zhan)死夏耆恕6du)生(sheng)子女(nv)等(deng)照zhan)嘶疾 ≡骸? 蓯?恰 僦綻夏耆說模(mo) yong)人單位應給予相應的護理假,護理期間的工資、津(jin)貼、補(bu)貼和(he)獎金不予扣(kou)減。

衛健(jian)委(wei)稱鼓勵支持更(geng)多省份探索

各地(di)對獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假的探索,得到了國家ye)忝嫻鬧?趾he)肯(ken)定。

近日,國家衛生(sheng)健(jian)康委(wei)員會在回復全國人大代表提出的“建立獨(du)生(sheng)子女(nv)家庭老年人護理假制度”建議時表示(shi),我國獨(du)生(sheng)子女(nv)家庭積(ji)極響應黨和(he)政府號召(zhao),自覺(jue)實行計(ji)劃生(sheng)育,為控制人口過快增長、促(chun)進經濟社會發(fa)展(zhan)作出了積(ji)極貢獻。隨著我國社會老齡化進程的加快,獨(du)生(sheng)子女(nv)照zhan)撕he)護理父gai)傅難(nan)沽σye)在不斷加大。

“實施獨(du)生(sheng)子女(nv)父gai)富?砑僦貧齲 欣yu)增強獨(du)生(sheng)子女(nv)家庭養老保(bao)障能力,有利于(yu)保(bao)障獨(du)生(sheng)子女(nv)家庭的合法(fa)權益,上述省份為全國提供了可以(yi)借鑒的經驗。”國家衛健(jian)委(wei)表示(shi)。

國家衛健(jian)委(wei)同時指出,部分省份在獨(du)生(sheng)子女(nv)父gai)富?砑僦貧戎忻魅放涮tao)的獎bei)橢貧齲 she)置相應的法(fa)律責任(ren),並特別提到了“福建模(mo)式(shi)”,認為福建省的做法(fa)為全國各省份進一步完善配套(tao)獎bei)橢貧忍 ├絲梢yi)借鑒的經驗。

《福建省老年人權益保(bao)障條(tiao)例》規(gui)定,違(wei)反(fan)獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假規(gui)定的用(yong)人單位將面臨2000-20000元罰款(kuan),還會被列為工資支付行為失信單位重點監管,嚴xian)厥 諾撓yong)人單位會納入人力資源和(he)社會保(bao)障部門、行業主管部門的“黑名(ming)單”,在招投標、市場準(zhun)入、融資授信等(deng)方面受到約ji)/p>

“下(xia)一步我們將協(xie)調配合人力資源和(he)社會保(bao)障部等(deng)部門,加強對獨(du)生(sheng)子女(nv)父gai)富?砑俚母gen)蹤調研(yan),推動已出台制度的省份加強kao)嘍劍 繁bao)制度嚴格(ge)執(zhi)行到位;鼓勵和(he)支持更(geng)多省份探索實施獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假制度,加強指導,避免(mian)各地(di)差距(ju)過大,讓這項(xiang)制度惠及(ji)廣大獨(du)生(sheng)子女(nv)家庭,切實dang)U隙du)生(sheng)子女(nv)父gai)傅暮戲fa)權益。”國家衛健(jian)委(wei)表示(shi)。

■ 焦點

1 父gai)缸優nv)異地(di)如何休(xiu)假?

各地(di)規(gui)定不一,異地(di)難(nan)yan)菁/p>

北ben)┐笱?fa)學院勞動法(fa)專家閻天認為,對于(yu)重病老人來說,子女(nv)護理帶來的生(sheng)活照料和(he)精神安慰,是醫院和(he)社會護理都無法(fa)替代的。獨(du)生(sheng)子女(nv)是許多老人晚年的唯(wei)一指靠,設(she)立獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假有利于(yu)保(bao)障老年人物質和(he)精神利益,有利于(yu)獨(du)生(sheng)子女(nv)更(geng)好地(di)平衡工作和(he)家庭。

但現(xian)實中,由(you)于(yu)護理假目前只在少(shao)數幾個省份施行,國家ye)忝嫻姆fa)律尚無相關(guan)規(gui)定,導致一些老年人在有規(gui)定的省份、子女(nv)在沒有相關(guan)規(gui)定省份工作的mo) 薹fa)享有假期。

在北ben)└?韉睦釓nv)士告訴記者,雖然自己老家黑龍(long)江出台了獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假的制度,但自己在北ben)└?鰨 ?蝗肆Σ棵潘得揮姓庀xiang)規(gui)定,不能請假。

中國人民大學法(fa)學院教授王旭告訴記者,這涉及(ji)地(di)方性立法(fa)的效力,只有上升到行政法(fa)規(gui)或法(fa)律才(cai)能徹底解決這個問(wen)題。

閻天同時提醒,解決“不能休(xiu)”的同時bao) 掛 kao)慮到老人“假住院”、子女(nv)“假獨(du)生(sheng)”的問(wen)題,對住院證明和(he)獨(du)生(sheng)子女(nv)認定做嚴格(ge)限制,防止不符合法(fa)定條(tiao)件的休(xiu)假。

2 帶薪休(xiu)假成(cheng)本(ben)誰來承(cheng)擔?

專家建議設(she)立基金或保(bao)險(xian)分散成(cheng)本(ben)

員工帶薪休(xiu)假,不可避免(mian)對用(yong)人企業造成(cheng)影響。閻天指出,與(yu)帶薪年休(xiu)假相比,獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假對用(yong)人單位的管理權限制更(geng)加嚴格(ge),比re)緄?徊荒蘢災靼才(cai)判xiu)假時機,也(ye)不能用(yong)加付工資的方式(shi)代替休(xiu)假,這會給單位安cai)派sheng)產帶來挑戰jian)/p>

而且,獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假假期比帶薪年假更(geng)長,如果(guo)連(lian)續休(xiu)滿,崗(gang)位空缺時間較長。另外,獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假視(shi)同出勤,意味著工資照付,這塊成(cheng)本(ben)也(ye)要由(you)單位承(cheng)擔。“考(kao)慮到這些,單位、特別是營利性機構對于(yu)獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假的接you)芏炔蝗堇止guan)。”閻天說。

王旭建議,對于(yu)嚴格(ge)執(zhi)行該(gai)政策的企事業單位予以(yi)激勵措施,還可以(yi)考(kao)慮通過設(she)立基金或保(bao)險(xian)來分散企業成(cheng)本(ben),逐步將成(cheng)本(ben)社會化。

3 護理假是否會全國推廣?

人社部︰研(yan)究論證後向立法(fa)機關(guan)提建議

近年來,不斷有專家學者和(he)人大代表、政協(xie)委(wei)員呼吁(yu),將各地(di)實踐中行之有效的獨(du)生(sheng)子女(nv)贍nan)改(gai)傅陌ban)法(fa)上升為國家政策,在國家ye)忝嬙騁渙 fa)。

閻天認為,獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假既要算經濟賬,也(ye)要算社會賬;既要考(kao)慮用(yong)人單位利益,也(ye)要考(kao)慮獨(du)生(sheng)子女(nv)、非(fei)獨(du)生(sheng)子女(nv)、老年人乃至(zhi)整(zheng)個社會的利益,“這種考(kao)量(liang)是非(fei)常復雜和(he)專業的”。

“根據我國法(fa)律改(gai)革的經驗,較宜首先由(you)地(di)方積(ji)極探索,在總(zong)結經驗教訓的基礎(chu)上,再考(kao)慮在中央層面審慎推進。”他(ta)建議。

王旭同樣認為,這還需(xu)要進行進一步的立法(fa)前評估和(he)論證,進行社會成(cheng)本(ben)和(he)收益的分析,在理性評估基礎(chu)上出台統一法(fa)律或行政法(fa)規(gui)。他(ta)建議,通過深(shen)化醫療(liao)資源和(he)體(ti)制改(gai)革,發(fa)展(zhan)職業陪護市場,對不同工作崗(gang)位、工作性質、工作任(ren)務的人員分類配置相應權利義務。

記者注意到,人力和(he)社會資源保(bao)障部此前答復全國人大代表建議時曾表示(shi),設(she)立獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假有利于(yu)應對老齡化社會,增強獨(du)生(sheng)子女(nv)家庭養老保(bao)障能力,更(geng)好地(di)保(bao)障老年人合法(fa)權益。

人社部在答復中透(tou)露,下(xia)一步將結合經濟社會發(fa)展(zhan)水平,綜(zong)合考(kao)慮假期增加對企業deng)斯?cheng)本(ben)的影響等(deng)多方面因素,積(ji)極配合衛生(sheng)健(jian)康等(deng)部門深(shen)入研(yan)究論證,廣泛听取(qu)各方面意見,積(ji)極向立法(fa)機關(guan)提出意見和(he)建議。

11省份獨(du)生(sheng)子女(nv)護理假相關(guan)規(gui)定

《河南省人口與(yu)計(ji)劃生(sheng)育條(tiao)例》

年滿60歲後,住院治療(liao)期間,給予其子女(nv)每年累計(ji)不超過20天的護理假,護理假期間視(shi)為出勤。

《福建省老年人權益保(bao)障條(tiao)例》

父gai)改(gai)曷0周歲,患病住院治療(liao)期間,用(yong)人單位應給予每年累計(ji)不超過10天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變(bian)。

《海南省實施〈中華人民共和(he)國老年人權益保(bao)障法(fa)〉deng) 曬gui)定》

老年人住院治療(liao)期間,用(yong)人單位應給予每年累計(ji)不超過15天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變(bian)。

《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和(he)國老年人權益保(bao)障法(fa)〉辦(ban)法(fa)》

獨(du)生(sheng)子女(nv)父gai)改(gai)曷0周歲的mo) 疾 ≡浩詡洌 yong)人單位應當(dang)給予其子女(nv)每年累計(ji)不超過15天的護理假。護理期間工資、津(jin)貼、補(bu)貼和(he)獎金不得扣(kou)減。

《湖北省實施〈中華人民共和(he)國老年人權益保(bao)障法(fa)〉辦(ban)法(fa)》

對照zhan)聳 芑蚧疾 ≡豪先說模(mo) yong)人單位應給予每年累計(ji)不少(shao)于(yu)10天的護理時間;對獨(du)生(sheng)子女(nv)照zhan)聳 芑蚧疾 ≡豪夏耆說模(mo) 磕昊?硎奔淅奐ji)不少(shao)于(yu)15天。

《黑龍(long)江省老年人權益保(bao)障條(tiao)例》

老年人患病住院期間其子女(nv)享有陪護假,獨(du)生(sheng)子女(nv)陪護假每年累計(ji)20日,非(fei)獨(du)生(sheng)子女(nv)累計(ji)10日,陪護期間工資福利待遇不變(bian)。

《重慶市老年人權益保(bao)障條(tiao)例》

老年人是獨(du)生(sheng)子女(nv)父gai)傅模(mo) 疾 ≡褐瘟liao)且需(xu)要二(er)級(ji)以(yi)上護理時bao) yong)人單位應給予每年累計(ji)不超過10天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變(bian)。

《山(shan)西省關(guan)于(yu)開展(zhan)老年人su)展(zhan)朔窆?韉氖凳┬餳/p>

明確對于(yu)父gai)改(gai)曷0周歲的計(ji)劃生(sheng)育家庭,父gai)富疾 ≡浩詡洌 yong)人單位應當(dang)支持子女(nv)照料陪護,並給予每年不超過15天的照料假,其間工資福利待遇不變(bian)。

《四川省老年人權益保(bao)障條(tiao)例(修訂)》

老年人患病住院期間不能自理的mo) 渥優nv)所在用(yong)人單位應當(dang)給予獨(du)生(sheng)子女(nv)每年累計(ji)不超過15日的護理照料時間,給予非(fei)獨(du)生(sheng)子女(nv)每年累計(ji)不超過7日的護理照料時間。護理照料期間工資福利待遇不變(bian)。

《寧夏回族自治區老年人權益保(bao)障條(tiao)例》

老年人患病住院期間,子女(nv)所在單位應當(dang)給予陪護假。獨(du)生(sheng)子女(nv)的陪護假每年累計(ji)不超過15日,非(fei)獨(du)生(sheng)子女(nv)的陪護假每年累計(ji)不超過7日。陪護假期間工資福利待遇不變(bian)。

《內蒙古自治區老年人權益保(bao)障條(tiao)例》

老年人患病住院及(ji)生(sheng)活不能自理的mo) 難(nan)慫詰?揮Φdang)給予贍nan)伺慊?奔贍nan)宋 du)生(sheng)子女(nv)的mo) 淥詰?揮Φdang)給予每年累計(ji)20日的陪護假。

新(xin)京報(bao)記者 許雯

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